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某市城区道路路网建设项目社会稳定风险评估报告

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某某省某某市城区道路路网建设项目
社会稳定风险评估报告







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二0一七年六月








目 录

1 项目概况 1
1.1 项目背景 1
1.2 建设方案 3
1.3 环境及生态影响 5
1.4 资源利用 5
1.5 征迁安置 5
1.6 社会环境概况 5
2 评估依据 7
3 评估过程和方法 8
3.1 评估程序 8
3.2 评估方法 9
4 社会稳定风险调查 12
4.1 社会稳定风险调查内容 12
5 风险识别、估计和等级划分 19
5.1 社会稳定风险识别 19
5.2 风险等级划分 23
6 社会稳定风险评估 24
6.1 项目合法性风险评估 24
6.2 项目合理性风险评估 25
6.3 项目可行性风险评估 29
6.4 项目可控性风险评估 32
6.5 综合评估 37
7 社会稳定风险防范与化解措施 40
7.1 项目合法性风险化解措施 40
7.2 噪声风险化解措施 40
7.3 大气污染风险化解措施 41
7.4 生态环境风险化解措施 43
7.5 项目可行性风险化解措施 45
7.6 征地拆迁风险化解措施 45
7.7 地道施工风险化解措施 46
7.8 社会治安风险化解措施 46
7.9 社会舆论风险化解措施 47
7.10 社会稳定风险应急预案 47
7.11 落实措施后预期风险等级评估 48
8 结论与建议 50
8.1 评估结论 50
8.2 建议 51


1  项目概况
1.1  项目背景
近年来,某某市周边公路网逐步完善,经济规模、物流总量及覆盖范围逐渐加大。临川区、高新技术产业园区之间及进出城的交通量逐年增加,来往于中心区的交通量越来越大,对中心城区的交通干扰也越来越严重,致使部分区域交通拥挤,路面破损严重。
为适应经济和交通发展的需要,近几年某某市加大了城市基础设施的建设力度。先后新建和改造了市区的一些主次干道和支路,打通了一批断头路,提高了城市交通的运行效率。特别是近年来迎宾大道、晏殊大道、抚北大桥、大公路、青云峰路等工程的实施,使城市道路网得到了很大程度的改善,市区交通拥挤状况也得到了缓解。但是同经济的快速发展和城市规模的扩展速度相比,道路建设还是相对滞后,因此需要延伸、新建和改造部分道路,以适应城区开发建设的需要。市区部分区域也存在路网密度小、区域交通不畅的问题,需要加大路网密度。另外一些早期建设的道路,由于已达到或接近设计使用年限,路面破损严重,给行人和车辆交通带来很大的不便。为了进一步改善城市交通条件,完善城市道路网,方便人民的生产和生活,市政府决定在2014年对城区道路网进一步进行改造,以适应某某市经济建设和交通增长的需要,为建设现代化大城市及未来发展奠定基础。
路网工程规模较大,道路沿线现状为城市市政建设用地、河塘,部分路段周边有少量厂房和民宅。本工程的实施,将涉及沿线部分房 屋的征收拆迁;施工过程中,将对本区域的交通和环境产生一系列的影响。由于关系到一部分群众的切身利益,有可能引发社会稳定风险。
根据某某的实际,按照“应评尽评”的要求,凡是直接关系人民群众切身利 益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,包括涉及征地拆迁、农 民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目 建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,决策部门 作出决策前都要进行社会稳定风险调查分析及评估。为了从源头上预防、化解和 减少社会稳定风险,确保某某路项目的顺利实施,需开展本项目的社会稳定风险 评估工作。




1.2  项目概况及建设方案

一、项目名称
某某市城区道路路网建设项目
二、建设单位概况
项目建设单位为某某市投资发展(集团)有限公司(前身为某某市投资发展有限公司),是某某市国资委出资组建的国有独资企业,由某某市国资委履行出资人职责,行使股东会职权。某某市国资委持有发行人100%的股权。该公司于2002年6月组建,注册资本1.5亿元人民币。2012年,某某市人民政府、某某市国有资产监督管理办公室同意在原某某市投资发展有限公司基础上,组建成立某某市投资发展(集团)有限公司,并以货币形式增加注册资本2.1亿元,注册资本由1.5亿元增至3.6亿元。
自成立以来,该公司的主要业务为土地开发、工程建设、征地拆迁安置等,并在城市基础设施建设领域具有较强的区域主导性。
近年来,某某市投资发展(集团)有限公司受某某市政府委托,为某某市一批省市重点工程投融资,为某某市市政基础设施的建设,促进地方经济发展做出了贡献。
三、项目概况
1、路网道路名称
(1)汤显祖大道南延伸段(安石大道至崇岗路)建设工程
(2)背山路东西延伸段建设工程 
(3)钟岭大道西延伸段建设工程
(4)钟岭大道东延伸段建设工程
(5)文昌大道拓宽改造工程(迎宾大道至安石大道段)
(6)赣东大道南延伸段(安石大道至揭暄大道)建设工程
(7)汝水大道南延伸段(迎宾大道至安石大道)建设工程 
(8)王安石大道东延伸段(文昌大道至汝水大道)建设工程 
(9)赣东大道路面改造工程 
(10)揭暄大道(玉茗大道至金巢大道)建设工程 
(11)南昌大学某某医学分院学院东路、学院北路“两路”工程 
(12)金巢大道南延伸段(安石大道至揭暄大道)建设工程 
(13)文昌大道(抚河大桥至迎宾大道)拓宽改造工程 
(14)4临川大道高桥拓宽改造工程 
(15)五峰路东西段道路工程 
(16)科技大道建设工程 
(17)金柅大道南北延伸段建设工程 
(18)城市主要干道交叉口拓宽工程 
(19)梦湖西岸路网建设工程 
(20)陆象山大道与汤显祖大道区间路建设工程 
(21)市中心城区城市绿道建设工程 
2、建设内容和规模
本项目为某某市城区道路路网建设项目,主要包括道路、排水工程、交通工和绿化亮化工程等。
(1)道路工程
某某市城区道路路网建设项目共含21个子项目,其中新建和改造城市主、次干路和支路21条(新建道路18条,拓宽改造道路2条,路面改造道路1条),主干路交叉口3处,城市桥梁1座,道路总长度41.954公里、桥梁长度53米。新建和改造机动车道面积111.70万平方米,非机动车道38.29万平方米;人行道45.81万平方米,道路绿化面积20.91万平方米。
(2)排水工程
本工程新建雨水管线d300- d1200长77.665公里;新建污水管线d400-d600长63.690公里。
(3)征地拆迁
本项目拆迁房屋24.80万平方米,征地170.22万平方米。
四、技术标准
(1)道路等级
①汤显祖大道南延伸段(安石大道至崇岗路)、钟岭大道西延伸段、钟岭大道东延伸段、、汝水大道南延伸段(迎宾大道至安石大道)、王安石大道东延伸段(文昌大道至汝水大道)、揭暄大道(玉茗大道至金巢大道)、科技大道为城市主干路,设计速度50km/h。
②文昌大道拓宽(迎宾大道至安石大道段)、赣东大道南延伸段(安石大道至揭暄大道)、金巢大道南延伸段(安石大道至揭暄大道)、文昌大道(抚河大桥至迎宾大道)拓宽为城市主干路,设计速度40km/h。
③南昌大学某某医学分院学院北路、金柅大道南北延伸段、梦湖西岸路网(纬十二路)、陆象山大道与汤显祖大道区间路(北一路)为城市次干路,设计速度40km/h。
④背山路东西延伸段为城市次干路,设计速度30km/h。
⑤南昌大学某某医学分院学院东路、五峰路东西段道路、梦湖西岸路网(纬十三路)、陆象山大道与汤显祖大道区间路(西三路)为城市支路,设计速度30km/h。
(2)设计使用年限:15年
(3)道路设计轴载:BZZ—100KN
(4)桥梁设计荷载:城-A级;人群荷载:3.5KN/m2
(5)桥梁设计洪水频率:1/50
(6)地震峰值加速度:﹤0.05g


五、道路横断面
道路横断面形式有单幅路、双幅路、三幅路和四幅路四种。单幅路适用于路幅宽度在40米以下,交通量不是很大的道路,它具有较高的使用价值,机动车、非机动车混合行驶,车道可以相互调剂使用。双幅路适用于机动车多,非机动车少及车速要求高的道路,可以减少对向行驶的机动车之间的干扰。三幅路适用于路幅宽度在40米以上,非机动车多,交通量大,车辆速度要求高的道路。四幅路适用于大城市的快速路和近郊区的过境道路,能解决交通分向和分流,避免机动车与非机动车之间的矛盾。
根据上面的分析和交通量预测结果,结合各道路的所处地理位置和道路等级, 道路横断面布置既要满足交通功能又要考虑远期规划,同时要便于各种地下管线的布设、施工和维修的原则,故改造和新建道路的横断面型式确定如下(道路延伸段横断面同现有道路横断面):
1、新建道路
(1)汤显祖大道南延伸段(安石大道至崇岗路)横断面布置型式:5.5米人行道+4.5米非机动车道+6米绿化带+23米机动车道+6米绿化带+4.5米非机动车道+5.5米人行道,全宽55米。
(2)背山路东西延伸段横断面布置型式:5米人行道+14米车行道+5米人行道,全宽24米。
(3)钟岭大道西延伸段横断面布置型式:5米人行道+4.5米非机动车道+1.5米机非分隔带+23米机动车道+1.5米机非分隔带+4.5米非机动车道+5米人行道,全宽45米。
(4)钟岭大道东延伸段横断面布置型式:5米人行道+4.5米非机动车道+1.5米机非分隔带+23米机动车道+1.5米机非分隔带+4.5米非机动车道+5米人行道,全宽45米。
(5)赣东大道南延伸段(安石大道至揭暄大道)横断面布置型式:6.5米人行道+6米非机动车道+3.5米绿化带+23米机动车道+3.5米绿化带+6米非机动车道+6.5米人行道,全宽55米。
(6)汝水大道南延伸段(迎宾大道至安石大道)横断面布置型式:3米人行道+3米环城自行车道+4米非机动车道+3米绿化带+22米机动车道+3米绿化带+4米非机动车道+3米人行道,全宽45米。
(7)王安石大道东延伸段(文昌大道至汝水大道)横断面布置型式:5.5米人行道+4.5米非机动车道+6米绿化带+23米机动车道+6米绿化带+4.5米非机动车道+5.5米人行道,全宽55米。
(8)揭暄大道(玉茗大道至金巢大道)横断面布置型式:3米人行道+6米非机动车道+4.5米机非分隔带+15米机动车道+13米中央分隔带+15米机动车道+4.5米机非分隔带+6米非机动车道+3米人行道,全宽70米。
(9)南昌大学某某医学分院学院北路横断面布置型式:6米人行道+18米车行道+6米人行道,全宽30米。
(10)南昌大学某某医学分院学院东路横断面布置型式:4.5米人行道+11米车行道+4.5米人行道,全宽20米。
(11)金巢大道南延伸段(安石大道至揭暄大道)横断面布置型式:3.5米人行道+4.5米非机动车道+6米绿化带+22米机动车道+6米绿化带+4.5米非机动车道+3.5米人行道,全宽50米。
(12)五峰路东西段道路横断面布置型式:4米人行道+12米车行道+4米人行道,全宽20米。
(13)科技大道横断面布置型式:5米人行道+4.5米非机动车道+3.75米机非分隔带+23.5米机动车道+3.75米机非分隔带+4.5米非机动车道+5米人行道,全宽50米。
(14)金柅大道南北延伸段横断面布置型式:①南延伸段5米人行道+5米非机动车道+3.5米机非分隔带+18米机动车道+3.5米机非分隔带+5米非机动车道+5米人行道,全宽45米;②北延伸段6米人行道+18米车行道+6米人行道,全宽30米。
(15)梦湖西岸路网(纬十二路)横断面布置型式:3米人行道+4米非机动车道+2米绿化带+22米机动车道+2米绿化带+4米非机动车道+3米人行道,全宽40米。
(16)梦湖西岸路网(纬十三路)横断面布置型式:3米人行道+9米车行道+3米人行道,全宽15米。
(17)陆象山大道与汤显祖大道区间路(西三路)横断面布置型式:3米人行道+14米车行道+3米人行道,全宽20米。
(18)陆象山大道与汤显祖大道区间路(北一路)横断面布置型式:5米人行道+20米车行道+5米人行道,全宽30米。
2、拓宽改造道路、桥梁
(1)文昌大道拓宽(迎宾大道至安石大道段)横断面布置型式:①4.5米人行道+4米绿化带+4.75米非机动车道+23.5米机动车道+4.75米非机动车道+4米绿化带+4.5米人行道,全宽50米;②7米人行道+4.5米非机动车道+2米机非分隔带+23米机动车道+2米机非分隔带+4.5米非机动车道+7米人行道,全宽50米。
(2)文昌大道(抚河大桥至迎宾大道)拓宽横断面布置型式:①5米人行道+4米非机动车道+2米机非分隔带+23米机动车道+2米机非分隔带+4米非机动车道+5米人行道,全宽45米;②5米人行道+3米绿化带+5.5米非机动车道+23米机动车道+5.5米非机动车道+3米绿化带+5米人行道,全宽50米。
(3)临川大道高桥桥面布置型式:6m人行道+4.5m慢车道+2m绿化带+15m快车道+2m绿化带+4.5m慢车道+6m人行道+3m自行车道,全宽43米。
拓宽段道路横断面与相接道路横断面不一致时,通过交叉口调整。
3、路面改造道路
本项目只对路面结构层进行挖除和重建,不对现有道路断面做出调整,故不再介绍。
六、主要建设条件
本工程位于某某市市区,施工场地平坦开阔,交通运输便利。水泥、碎石、石灰、粉煤灰等筑路材料可在当地采购,沥青需从南昌市购进。材料的数量和质量完全可以满足本工程的需要。施工用水、用电可从市区就近引入,工程建设条件良好。
七、建设工期
根据本项目的工程量、施工条件、施工难度、资金筹措,以及路网规划等,初步拟定本项目建设工期为2年,2017年1-6月需完成初步设计、施工图设计和征地拆迁等工作。
八、投资估算及资金来源
本项目估算总投资为205867.54万元,其中:建筑安装工程费121918.82万元,工程建设其他费用54331.22万元,预备费15862.50万元,建设期贷款利息13755.00万元。
资金来源:申请银行贷款140000.00万元,贷款利率6.55%,偿还期为7年(含2年建设期);其余部分由项目单位自筹解决,共计65867.54 万元。
九、经济评价
由于本项目属城市基础设施建设项目,不属于盈利性项目,属公益事业,项目本身没有直接的财务效益,只有间接的经济效益,因此不对该项目做经济评价只做经济效益分析。本项目的实施,带来的是整个城市道路状况的改善,产生了直接经济效益和间接经济效益。
(1)本项目直接经济效益由三部分组成:
①本项目的实施,完善了该地区路网,缩短车辆通过该地区的路程,降低了运输成本。
②本项目的实施,改善了路网上其他道路的交通状况,使交通量分配更加合理,减少了交通拥堵,提高了车辆行驶速度,使运输时间减少而节约了旅客在途时间。也因减少了运输时间而产生货物在途时间的减少,降低了运输成本。
③本项目的实施,路网上各条道路的交通状况得到了改善,减少了交通事故的发生。
(2)间接经济效益
①本项目的实施,带动了道路两侧的土地开发,使土地价值增加。
②本项目的实施极大的改善了周边地区的道路出行条件和投资环境,增加了该区域的吸引力。
该项目建成后能极大的改善道路交通条件,全社会使用者受益极大。同时为城区的土地开发创造出有利条件。另外,投资环境的改善,能进一步吸引外部资金,投入到地方的经济建设当中。分析表明本项目具有较好的国民经济效益,是可行的。特别是项目建成之后,其效益及功能立刻得以显示。因此,通过道路的建设,必将对的国民经济带来积极的影响。

1.3 环境及生态影响
参考本项目环境影响评价报告,本项目的建设有利于改善某某市的交 通状况,缩短车辆行驶距离及减少怠速时间,总体上可减少城市车辆污染物的排 放,有利于城市环境保护。但在施工期会对周围环境造成短期不利影响;在运行 期会在一定程度上造成局部地区环境空气中 CO、NO2 浓度及噪声增加。在采取各 种污染减缓措施后,可有效减轻施工期及运营期对环境的影响。
因此,从环境保护角度看,在落实各项具体治理措施后,该项目的建设是可 行的。
1.4  资源利用
本项目涉及的资源消耗主要为道路施工所需的钢材、木材、水泥、沥青、石 灰等原材料以及施工期间的临时用水、用电、施工机械使用过程中消耗的一定数 量的汽柴油等燃料,均为工程常规材料,就近取材。本项目不涉及对资源的大规 模开发利用。
1.5  征迁安置
本项目沿线分布有企业、民宅和营业房,涉及部分房屋征迁。总共涉及本项目拆迁房屋24.80万平方米,征地170.22万平方米。
本项目征迁工作由某某市政府负责,征收范围按照市、区有关部门研究并经 市规划部门确认的某某路项目征收范围图所标定的范围实施。拆迁工作招标进 行。本项目房屋征收及补偿问题处理按照《某某市国有土地上房屋征收及补偿暂 行办法》(常政规[2016]2 号文)规定执行。
1.6 社会环境现状
项目运营期间的大气污染主要来源于汽车尾气,大气污染源强度取决于小时车流量(辆/小时)、车速、大气扩散条件等因素。机动车尾气由三部分组成,一是汽车排气管排出的含有CO、HC、NOx等污染物的内燃机燃烧废气,约占总排放量的60%;二是曲轴箱排出的含CO、CO2气体,约占20%;三是从油箱、气化器燃烧系统蒸发出来的HC等气体约占20%。机动车尾气所含成分比较复杂,但排放的主要污染物为CO、HC、NOx等。
如果大气扩散条件相对较好,汽车尾气对道路附近住宅环境影响不显著;在大气扩散条件不好且车流量较大的情况下,道路50m范围内会不同程度地受到汽车尾气的影响,50m以外随着距离的增加影响逐渐减少。
道路交通振动是指由道路上行驶车辆的激振引发的地面振动,其强度主要取决于车速、地质条件、道路结构、表面材料及施工质量等因素。车辆高速通过路面时的激振引发的道路交通振动会对人体、建筑、精密仪器、文物等产生不良影响。振动在地面传播时,强度随距离衰减很快,一般情况下,道路交通振动传至距路边30m处时大部分已经衰减,传至50m处时对周围环境的影响很小。
本项目周边地区工业基础较好,经济发展状况良好,社会治安稳定。 从以往新闸街道及周边建设项目的实施情况来看,未发生过大规模的群体性事件。当地群众对类似项目建设具备较好的接受度。 通过向新闸街道综治办等部门的调研,结合网络调查,了解到当地没有明显的与本项目有关联的历史矛盾。



2  评估依据
(1)中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风 险评估机制的指导意见(试行)的通知》(中办发[2012]2 号);
(2)国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资 项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(发改投资[2012]2492 号);
(3)国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风 险分析篇章和评估报告编制大纲( 试行) 的通知》(发改办投资[2013]428 号);
(4)《省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(苏发 改规[2012]1 号);
(5)某某市《关于推进社会稳定风险评估工作的意见》(常办发[2010]14 号);
(6)中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》(GBT 24353-2009);
(7)现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程;
(8)《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第 590 号);
(9)《某某市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(常政规[2016]2 号);
(10)《某某市市区征地房屋拆迁补偿安置办法》(常政规[2012]1 号);
(11)《市政府关于调整征地补偿标准的通知》(常政发[2016]58 号);
(12)《某某市城市总体规划(2016~2020)》;
(13)《产业结构调整指导目录(2016 年本)》(2013 年修订);
(14)某某市国土资源局《关于某某工程项目建 设用地的预审意见》(常国土资函[2012]81 号);
(15)建设项目选址意见书;
(16)建设用地规划许可证(;
(17)某某市环境保护局《关于对某某项目环境影响报告书的批复》(常环服[2013]1 号);
(18)项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等;
(19)项目单位提供的设计资料、其他数据和资料。



3   评估过程和方法
3.1  评估程序
根据风险评估工作有关要求,本次评估工作按如下步骤进行:
(1)成立风险评估小组,建立分工协作机制,制定风险评估方案;
(2)组织现场踏勘,初步判断项目风险源及相关利益群体,确定风险调查 范围,制定调查方案;
(3)展开风险调查:通过各种途径收集相关资料;组织人员深入现场,采 用走访、问卷等方式进行实地调研,广泛听取意见,取得一手资料;
(4)对调查结果进行汇总分析,梳理各类风险,全面分析论证;
(5)确定各单因素风险权重,划分风险等级;
(6)针对不同风险,给出相应的化解和应对措施;
(7)形成评估结论,编写评估报告,上报有关部门。 项目评估路线见下图。