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某某市生态文明建设规划纲要(2016—2020年)

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某某市人民政府关于印发某某市生态文明建设规划纲要(2016—2020年)的通知
穗府〔2016〕14号

各区人民政府,市政府各部门、各直属机构: 
《某某市生态文明建设规划纲要(2016—2020年)》已经某某市第十四届人民代表大会常务委员会第五十三次会议批准,现印发给你们,请认真组织实施。
某某市人民政府
2016年8月10日



前  言

生态文明是物质文明和精神文明的高度统一,也是对工业文明的新型超越。党的十八大明确提出,建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,要把生态文明建设放在突出地位,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体格局,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。
建设生态文明,探索符合某某特色的生态文明建设模式,是我市加快转变发展方式,推进新型城镇化,提升国家中心城市功能的迫切需求。为贯彻十八大推进生态文明建设的战略部署,积极落实十八届三中、四中、五中全会加快生态文明建设的精神,根据中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,编制《某某市生态文明建设规划纲要》。
本规划纲要主要确定“十三五”时期(2016—2020年)我市生态文明建设的总体目标,明确生态安全、生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度等各方面建设的总体要求,是指导全市生态文明建设的基础性和纲领性文件。

第一章 基础条件与发展态势

某某自然生态禀赋优越,生态文明建设成效明显,但仍面临着承载能力有限、治理任务艰巨、生态文化滞后等客观现实。

第一节 生态文明基础条件

某某是广东省省会、国家历史文化名城、我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽,总面积7434.40平方公里。2015年底,全市户籍人口854.5万人,常住人口1350万人(户籍加半年以上来穗人员),登记在册来穗人员794万人。
—— 自然地理。某某位于珠江三角洲北端,濒临南海,毗邻香港和澳门,属南亚热带典型的海洋季风气候区,具有温暖多雨、光热充足、温差较小、夏季长、霜期短等气候特征。全年平均气温20~22摄氏度,平均年日照时数1629.5小时,平均风速1.6米/秒,平均相对湿度77%。地形总体呈北高南低,东北部为中低山区,中部为丘陵盆地,南部是珠江三角洲冲积平原。
—— 土地资源。某某地形多样,结构为“五山两田两城一分水”。在全市土地总面积中,林地面积最大,占市域总面积的39.45%,其余依次是耕地占 22.24%,水域占11.87%,居民点及工矿用地占10.74%,园地占8.45%,交通用地占5.10%,未利用土地占2.12%,草地最少,仅占 0.03%。
—— 水资源。某某地处南方丰水区,年平均降雨量1800毫米,过境客水资源量达1860.24亿立方米,可利用量为397.96亿立方米;本地水资源总量 79.79亿立方米,可利用量为28.38亿立方米。城市供水水源以地表水为主,主要分布在西江、北江、东江和流溪河四个片区,全市城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。主要江河水质总体保持稳定,2015年地表水水质优良比例57.2%,国控、省控断面水质达标率为82.1%,珠江某某河段平均水质保持Ⅳ类。定期发布水质监测信息的53段重点整治河涌中,5段河涌达到或优于V类水体,48段河涌属劣V类水体,未达V类水质河涌的主要污染指标包括氨氮、总磷和化学需氧量,呈耗氧性有机污染特征。截至2015年底,全市共有47家水厂,总供水能力750万立方米/日;建有污水处理厂48座,城市污水日处理能力471.18万吨,全市城镇污水处理率达93.22%。
—— 大气环境。2015年,全年空气质量优良天数312天,优良比例85.5%,同比增加8个百分点,未出现重度污染和严重污染。二氧化硫平均浓度为13微克 /立方米,达到国家一级标准,同比下降23.5%;二氧化氮平均浓度为47微克/立方米,超过国家二级标准0.18倍,同比下降2.1%;可吸入颗粒物(PM10)平均浓度59微克/立方米,达到国家二级标准,同比下降11.9%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度39微克/立方米,超过国家二级标准 0.11倍,同比下降20.4%。全市降水pH平均值为5.24,同比上升0.03pH单位,酸雨频率为38.4%,同比下降2.1个百分点。
—— 森林资源。某某地带性植被为南亚热带季风常绿阔叶林,天然林极少,山地丘陵的森林都是次生林和人工林。全市现设自然保护区6个,城市公园246个,森林公园73个,林业用地面积29.2万公顷,生态公益林18万公顷,森林蓄积量1593万立方米。2015年,全市森林覆盖率42.03%,建成区绿地率 36%,绿化覆盖率41.5%,人均公园绿地面积16.5平方米。
—— 湿地资源。全市湿地总面积762.8平方公里,占全市国土总面积的10.26%。已建成海珠国家湿地公园、南沙湿地公园、天河大观湿地公园、番禺草河湿地公园、花都湿地公园等12个湿地公园,其中海珠国家湿地公园规划面积达到869公顷,是全国特大城市中心区最大的国家湿地公园。
—— 能源资源。某某一次能源全部依靠外地调入或进口,能源供应对外依存度较高。2014年,能源消费总量5496.46万吨标准煤,其中煤炭消费 1245.17万吨标准煤,油品(汽、煤、柴、燃料油)消费1719.44万吨标准煤,天然气消费量为324.04万吨标准煤;全年发电量396.91亿千瓦时,全社会用电量765.85亿千瓦时,其中工业用电量386.04亿千瓦时。单位GDP能耗0.35吨/万元,居于国内领先水平。
—— 废弃物处理。2015年,全市城镇生活垃圾终端处理总量455.84万吨,日均1.25万吨;城镇生活垃圾无害化处理总量434.63万吨,日均1.19 万吨,无害化处理率达95.24%。工业固体废物产生量542.38万吨,日均1.49万吨,综合利用率为90.01%,处置利用率为99.5%。

第二节 建设生态文明优势

一、生态条件优越
某某地处南岭山地向珠江口的过渡地带,东有增城、博罗交界的罗浮山余脉,西接花都、清远、三水交界的青云山余脉,珠江前、后航道自西向东穿城而过。生态资源特征以山体、水系为骨干,形成北部山林—中部城镇—南部水网、农田和海洋的生态基底,兼备“山、水、城、田、海”各类景观。“六脉皆通海,青山半入城”是某某山水生态城市的形象写照。
二、发展实力雄厚
某某是华南地区最大的国家中心城市。2015年,地区生产总值达到1.81万亿元,人均地区生产总值突破2万美元,已达到高收入国家(地区)标准。来源于某某地区的财政收入5116亿元,一般公共预算收入1349.09亿元,综合经济实力居全国大城市前列。产业结构不断优化,服务业增加值突破1万亿元,占 GDP(地区生产总值)比重达到66.77%。金融、信息服务、科技服务、商务服务等现代服务业增加值占服务业增加值比重达63.8%。某某是华南科技、教育、文化资源富集区,集中了全省约90%的科研机构和70%的高等院校。
三、工作基础扎实
“十二五”以来,某某积极实施“节能、蓝天、绿地、碧水、清洁、低碳”行动计划,严格限制高耗能、高排放产业发展,全面推行企业清洁生产,加快淘汰落后产能,严格控制煤炭消费总量增长,积极推进大气污染防治,加强水环境综合治理,组织实施森林进城、森林围城,大力推广绿色建筑,加快发展低碳交通,推进城乡生活垃圾分类和处理,先后获得“全国文明城市”、“国家森林城市”、“国家低碳试点城市”、“全国生活垃圾分类示范城市”、“国家水生态文明示范城市”、“联合国改善人居环境最佳范例(迪拜)奖”等众多荣誉称号。

第三节 机遇与挑战

一、机遇
(一)国家层面为生态文明建设营造良好的发展环境。十八大明确提出,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》进一步对生态文明建设做出了具体部署。生态文明建设上升成为国家战略,为我市加强生态文明建设指明了发展方向,提供了政策保障。
(二)经济发展的新常态为生态文明建设注入了新动力。新常态要求树立“保护环境就是发展生产力”的新经济观和“绿水青山就是金山银山”的新资源观,为生态文明建设创造了良好的客观条件。我市正处于全面深化改革的关键时期,转方式调结构将放到更加重要的位置,经济发展将更多依靠创新,更加关注质量与效益并重,产业转型升级将为绿色发展提供强有力的技术支撑和发展空间。
(三)区域一体化进程的不断深入为生态文明建设创造了有利条件。省委、省政府致力于将广佛肇清云韶经济圈打造成为珠三角地区辐射能力最强的综合服务中心和国际竞争力最强的产业中心,这一重大举措强化了我市与各城市间的区域合作,有利于推进产业的合理分工和布局,有利于建立健全陆海统筹的生态系统保护和污染防治区域联动机制,实现区域生态文明建设的统筹推进和协调发展。
(四)人民群众对高质量生态环境的迫切需求是生态文明建设的根本动力。随着我市居民消费结构快速升级和生活质量不断提高,公众对优美的环境、清洁的水源、洁净的空气以及优质农产品等生态产品的需求逐步增加,生态产品的稀缺性进一步凸显,良好的生态环境已成为最迫切的民生需求。群众对生态文明的渴望和需求将有利于动员、凝聚社会各方面力量,形成生态文明建设的强大合力。
二、挑战
(一)经济发展方式转变相对缓慢。尽管人均地区生产总值已达到高收入国家(地区)标准,但经济增长仍依靠大量的资源投入,传统发展模式和思路尚未发生根本性改变。
(二)资源、环境承载力约束加剧。“十三五”期间,我市水、土地、能源等资源消耗将持续加大,水质性缺水问题逐步显现,土地供需矛盾不断加大,能源消耗稳步增长,污染物可排放总量将进一步压缩。且随着城市居住人口的增长和生活水平的提高,居民生活领域资源消耗和污染物排放将刚性增长,生产领域可利用资源和可排放空间约束将进一步加剧。
(三)生态文化培育任重道远。全社会生态意识依然较为薄弱,认识和行动缺乏一致性,节水、节能、绿色消费、绿色出行还没有真正成为自觉行为,生态环保责任意识不强,超标排放、非法排污和恶意偷排等现象依然存在,整个社会尚未形成良好的生态文化氛围。
(四)生态文明建设的体制机制亟待完善。国土空间管制、循环经济、清洁生产、生态修复、生态补偿、资源节约保护与开发利用等领域的法规、规章不够完善,污染物排放控制与监管力度不强,体现生态文明要求的考核体系和奖惩机制尚未形成,环保责任追究和环境损害赔偿制度有待建立,发动社会力量参与生态保护的激励机制亟待创新,有利于生态环境保护的价格、财税、金融等激励政策和约束机制亦亟需健全完善。

第二章 指导思想与规划目标

第一节 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会要求,按照“五位一体”的总布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。解决生态环境领域突出问题,以环境容量和生态承载能力为基础,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,培育弘扬生态文化,健全生态文明制度体系,推动形成绿色发展方式和生活方式,加快建设森林城市、绿色城市、生态城市,探索具有某某特色的生态发展模式。

第二节 基本原则

一、生态优先,绿色发展
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系,最大限度减少经济发展对自然的干扰和损害,切实维护自然生态系统平衡,实现以最小的资源环境代价支撑经济社会持续健康发展,建设天蓝、地绿、水清的美好家园,促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。
二、产业升级,经济转型
把握新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式历史性交汇的机遇,更加注重推进供给侧结构性改革,实施现代服务业与先进制造业双轮驱动战略,积极培育新业态和新商业模式,促进产业集群集约集聚发展,形成相互支撑、融合发展的高端高质高新现代产业新体系,突出跨界融合与协同创新,形成绿色、循环、低碳的可持续经济发展模式。
三、改革创新,制度保障
坚持将深化改革和创新驱动作为基本动力,全面推进生态安全、生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度等改革,建立系统的生态文明制度体系,强化创新的引领作用,为我市生态文明建设提供强大驱动力。
四、政府主导,全民参与
将生态文明纳入社会主义核心价值体系,强化各级政府、部门的生态文明建设职责,明确目标、落实责任。加强生态文化的宣传教育,提高全社会生态文明意识,倡导企业和公众广泛参与,引导全社会共建共享生态文明建设成果,共同保护人类美好家园。

第三节 规划目标

至 2020年,资源节约型和环境友好型社会建设取得显著成效,生态红线和空间管控体系确立,环境风险得到有效管控,形成绿色、低碳、循环经济体系,生态文明主流价值观在全社会得到推行。森林城市、绿色城市、生态城市建设取得重大进展,生产空间更加集约高效、生活空间更加优质宜居、生态空间更加山清水秀,增强城市亲和力、凝聚力和可持续发展能力,建设全市人民的美好家园。
——生态安全格局更加稳固。明确城市建设用地增长边界,划定城市生态保护红线和生态控制线,城镇、生态、农业三类空间功能明晰稳定,形成与资源环境承载力相匹配的新型城镇化格局、生态安全格局、农村发展格局,生态系统稳定性明显增强。
——资源利用更加高效集约。资源消耗得到有效控制。至2020年,二氧化碳排放达到或接近峰值,单位GDP能耗完成国家和省下达的任务目标,规模以上工业企业清洁生产审核率达到30%以上,单位GDP用水量控制在19.17立方米/万元以下。
—— 环境质量更加优质健康。城市空气质量优良天数占比86%,PM2.5年均浓度下降到30微克/立方米以下;饮用水源水质得到有效保障,水环境质量不断改善,城市集中式饮用水水源地水质达标率维持100%,国控、省控断面水质达标率达到100%,地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到省下达我市的目标要求,划定地表水环境功能区划的水体消除劣Ⅴ类,城市建成区消除黑臭水体。继续改善声环境质量,城市区域环境噪声平均值不超过55分贝,城市道路交通噪声平均值不超过70分贝。
—— 生态公共服务更加完善便捷。城市建设、交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施按照绿色循环低碳的理念进行规划建设,基本破解“垃圾围城”、 “城市拥堵”等城市生态难题。至2020年,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,再生资源主要品种回收率达到75%以上,工业固体废物处置利用率达到 99.7%以上,工业危险废物和医疗废物处理率保持在100%;城镇污水处理率达到95%,农村生活污水处理率达到70%;城市人均公园绿地面积达到18 平方米。
——生态制度体系更加系统完备。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、生态恢复、责任追究的生态文明制度体系。在生态红线管控、生态补偿、生态文明评估考核、生态产权市场化等制度建设上取得突破性进展。



第三章 统筹生态布局,优化国土空间开发

尊重自然生态本底,强化生态容量约束,以主体功能区划为基础,统筹生产、生活、生态三大布局,构筑与资源环境承载力相匹配的生态安全格局、新型城镇化格局和农村发展格局。

第一节 科学布局城市生态空间

一、划定生态保护红线
以自然资源禀赋和环境承载能力为基础,将饮用水源一级保护区、市级及以上自然保护区的核心区、省级及以上风景名胜区的核心景区、森林公园的生态保育区、湿地公园的湿地保育区、地质公园的一级保护区等法定生态保护区和水源涵养、土壤保持、生物多样性保护、水土流失等生态系统重要区域划入生态保护红线范围,总面积1059.66平方公里,约占全市地域面积的14.25%。实施严格的生态红线管控制度,红线内禁止城镇建设、工农业生产和矿产资源开发等改变区域生态系统现状的生产经营活动,市政公益性基础设施建设等需符合相应法律法规要求。其中,法定生态保护区内禁止新建、改建、扩建与所属法定保护区域保护要求不一致的建设项目和生产活动,已经建成的无关建设项目应拆除或者关闭退出。生态系统重要区禁止新建、扩建工业项目,禁止新建露天采矿等生态破坏严重的项目,禁止新建规模化畜禽养殖场。逐步清理区域内现有污染源,引导人口逐步转移,现有工业企业、矿山开发、畜禽养殖场等要逐步退出,严格控制污染物排放,功能受损区域实施生态恢复。




二、划定城市生态控制线
开展市域生态系统综合评估,妥善处理生态用地与发展用地关系,将山、水、田、林、湖、海和绿地、生态廊道等对城市生态安全格局具有重要作用的生态要素划入生态控制线范围,划定全市生态控制线范围4000平方公里,占全市总面积为55%,其中一级管制区约占全市总面积的24%,二级管制区约占全市总面积的 31%。
实施生态控制线精细化管理。开展基本生态控制线内生态环境、土地建筑、社会经济等信息调查,建立基础信息数据库。加强分级管控和分类管理线内活动,一级管制区实行最严格的管控措施,禁止从事与生态保护无关的开发活动,以及其他可能破坏生态环境的活动,并逐步清理区域内的现有污染源;二级管制区以生态保护为主,严格控制有损生态系统的开发建设活动。除环境基础设施以及必要的农村生活及配套服务设施外,不得进行其他项目建设。



三、构建市域整体生态格局
构建北部生态屏障区。主要包括从化区、增城区、花都区、白云区二环高速以北地区、黄埔区北部地区,总面积约5171平方公里。主导生态功能为提供水源供给、生物多样性保护、农产品供给以及生态旅游的景观文化服务,总体战略为生态优先。
强化中部环境维护区。主要包括荔湾区、越秀区、天河区、海珠区,白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区南部地区(除知识城和九龙镇区),总面积约933平方公里。主导生态功能是维护人居环境健康安全,提供生产、生活空间。总体战略为坚持优化发展,合理疏散中心城区人口与功能。
建设南部生态调节区。包括番禺区和南沙区,面积约为1330平方公里,重点管控珠江口重要湿地、岸线资源以及水生生物、鸟类的栖息地、觅食场和迁徙通道等,保护山体、河口滩涂、海域、湿地、农田等特有自然景观,维护河海生态平衡。主导生态功能是维护珠江口生态平衡,维护人居环境健康安全。分为珠江口番禺生态调节区和珠江口南沙生态调节区,总体战略为高效绿色、可持续发展。

打造生态网络空间体系。充分利用某某市域北部向南部延伸的指状山体绿地和南部向北部指状渗透的河流水系,发挥森林、自然保护区、绿道网、湿地、沿海防护林等生态综合功能,加强生态屏障的建设和城市组团间的生态隔离,围绕各功能组团、功能单元形成“六廊多带”、“七核九片”的总体生态网络结构。


四、打造都会区生态廊道
加强市域南北重要公益价值生态斑块的联系和都会区组团隔离,形成网络化的生态廊道体系,加强整体生态系统的多样性和功能性。都会区作为某某南北生态过程连续的关键区域,加快沿天河智慧城、某某国际金融城、海珠生态城、某某大学城等都市区生态廊道建设,形成“三纵五横”生态廊道系统。


第二节 积极推进绿色城镇化

一、推进“多规合一”
创新城市规划管理体制,以经济社会发展总体规划为依据,以主体功能区规划为基础,统筹城乡、土地利用、生态环境保护等各类空间规划,在“三规合一”基础上继续推进“多规合一”,区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。以城市综合承载力为基础,综合考虑经济开发的适宜性、人口分布、城市空间结构现状,加强城市空间开发利用管制,制定有针对性的区域发展政策,科学设置开发强度,保障区域空间开发和城市建设的科学性、合理性和有序性。
二、科学构建城镇化布局
协调城市整体功能,按照组团布局、综合配置、协调发展要求推进城市功能布局,促使空间结构更加合理。开展国家新型城镇化综合试点,提升城市规划建设管理水平。完善中心城区总部、商务服务、商业贸易、科技创新、文化引领和综合服务功能,强化高端要素集聚和辐射能力。加强公共设施和公共绿地配套,改善人居环境。加快疏解非中心城区功能,抑制高强度开发,结合分工协作和功能多元的城市公共中心和专业中心,引导人口、交通、制造业向外围城区疏解,缓解“大城市病”。以国际航空、国际航运、国际创新“三大战略枢纽”和功能型产业集聚区建设为契机,不断提升要素集聚、科技创新和服务配套能力,扩容提质外围城区,发展壮大重点中心镇。
三、促进人口与资源环境协调发展
对土地、水、气、能源等不可再生资源及城市综合服务功能承载能力进行测算,严格控制人口规模,实现人口、资源、环境协调发展。深化户籍制度改革,促进在某某长期稳定就业和居住的人员有序实现市民化,稳步提高户籍人口城镇化水平,完善户籍迁入政策和人才引进办法,积极吸纳各类高层次人才和紧缺的专业技术人才和高技能人才落户,实现从人口红利向人力资源红利转变。
促进人口有序流动、合理分布。强化产业发展对人口发展的带动作用,推动劳动密集型和资源消耗型企业有序转移,带动就业人口同步转移。强化交通对人口发展的疏导作用,加快外围新城的基础设施建设和完善公共服务配套,引导中心城区人口向外围新城有序疏解,引导农村人口和外来务工人员有序向新城区、中心镇集聚。

第三节 建设美丽乡村

一、科学编制村镇规划
积极推进国家新型城镇化综合试点,科学编制村镇规划,增强近郊中心镇综合服务节点功能,强化新塘、太平、鳌头、狮岭等17个中心镇节点作用。聚焦特色产业及精准扶贫,实现产业、人居环境、旅游观光、文化传承等多个要素的有机融合,建设若干特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、独具岭南特色的“宜居、宜业、宜游”特色小镇,成为城区功能的有效补充和农村地区的重要服务中心,引导农村居住居民向城镇和新型社区适度集中居住。
加强村庄公共空间规划,合理安排基本农田、村落分布、生态涵养等乡村空间布局。着力保护基本农田、生态环境和文化资源,发展中心村、保护特色村、整治空心村,科学引导农村居民点建设。坚持分类指导,因地制宜,黄埔区、南沙区全面开展综合整治,白云区、花都区、番禺区重点推进城乡区域一体协调发展,增城区、从化区着力发展都市农业型、生态田园型、乡村旅游型美丽乡村。
二、创建美丽乡村
系统推进白云区、黄埔区(某某开发区)、花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区1144条行政村,889条编制规划村的美丽乡村建设工作。按照“十三五” 期间所有编制规划村实现美丽乡村全覆盖的目标,按市级、区级两个层次,2016—2018年完成213条市级、267条区级美丽乡村创建,争取一批特色村入选国家级或省级美丽乡村(美丽宜居村庄)。推动美丽乡村由单村整治向连线成片升级拓展,每个区各形成2—3个特色鲜明的美丽乡村群。
推进乡村绿化美化,实施“一路、一园、一林”绿化工程,实现每个村庄有一条特色林荫路、一个村级小游园、一片乡村风水林。注重水乡地区自然水岸建设,保护农村生态田园,村庄绿化覆盖率达到30%以上。推进第二轮某某市名镇名村创建,到2020年底完成3个名镇、100个名村建设任务。实施古村落修缮、保护、利用工程,彰显岭南乡村特色。大力发展观光休闲农业和乡村旅游业,打造乡村旅游品牌,推进观光休闲农业示范园和特色农庄建设,推动从化区良口镇、增城区派潭镇等省级休闲农业与乡村生态旅游示范镇建设。
加强农村基础设施建设,改善农村人居环境,实施农村“七化”工程(即道路通达无阻化、农村道路光亮化、饮水洁净化、生活排污无害化、垃圾处理规范化、村容村貌整洁化、通讯影视“光网”化)。推进农村生活垃圾分类和处理,进一步提升农村环卫质量。强化农村生活污水治理,积极推进镇村生活污水处理设备及污水配套管网建设,提高农村生活污水处理率和农村卫生厕所普及率。到2020年,无害化厕所普及率达到100%,所有镇建成生活污水处理设施及配套管网,农村生活污水处理率达到70%。


第四节 构建陆海和谐的海洋开发格局

一、保护岸线和海岛资源
实施岸线、海岛等资源分类管理,推进海洋资源有偿、有度、有序开发,严格围填海管理。创新海岸带开发模式,生产岸线实施环境综合治理,推进集中集约用海,实施海洋生态修复。保持自然岸线基岩完整、水质清洁和生态原貌,确保大陆自然岸线“零减少”。采用人工清淤清污、海岸生态护坡改造等手段,增强河口海域的水体交换能力,改善河口海域环境质量。优化黄埔、番禺、南沙沿线港口、港区布局。加强海岛保护与科学开发,清理整治海岛湿地和岛陆生态系统,恢复海岛自然景观。
二、建设海洋生态监管体系
根据海洋资源环境承载力,科学编制海洋功能区划,确定不同海域主体功能。严格生态环境评价,开展海洋资源和生态环境综合评估。建立海洋环境立体监测网络,强化岸基观测能力。合理开发滩涂资源,加强港口岸线资源保护。加大对水生野生生物和近岸原生生态系统的调查,加强对红树林生态系统的保护、建设和跟踪监控,建立海洋珍稀、濒危物种资源评估体系,建设可持续发展的海洋生态系统。

第四章 强化生态保护修复,建设绿色美丽某某

建立环境质量监管体系,加大环境综合整治力度,推进生态设施建设,严守环境质量红线,将各类开发活动限制在环境承载能力之内。美化城市环境,提升城市生态安全水平,将良好生态环境作为最公平的公共产品,最普惠的民生福祉惠及全体市民。

第一节 提升空气环境质量

一、严控大气污染物排放总量
全面推进大气污染综合治理,协同控制可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、挥发性有机物(VOCS)、臭氧(O3),切实改善空气环境质量。推进二氧化硫、氮氧化物总量控制,严格大气污染物排放许可管理,新建排放二氧化硫、氮氧化物的工业类建设项目实行2倍替代。除集中供热和热电联产外,不再新建、改建、扩建燃煤发电机组和高污染燃料锅炉(含自备发电锅炉),在不增加装机规模和实现煤炭消费减量前提下,积极推进珠三角地区存量老旧落后机组“上新关旧”节能减排改造升级建设,把煤炭消费总量指标作为用煤项目审批的重要参考要素,实施煤炭总量控制和减量替代。
二、深化工业污染治理
实施火电机组“超洁净排放”和清洁能源替代,强化对脱硫脱硝除尘设施的运行监管。严格控制火电厂燃煤含硫量在0.7%以下,推进燃煤机组同步开展特殊大气污染物联合协同脱除治理,减少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。
建成系统完备的集中供热体系,争取到2020年有用热需求的工业园区基本实现集中供热。淘汰或改造集中供热范围内的分散供热锅炉,全面完成省下达的10蒸吨以下小锅炉更新替代和10蒸吨(含)以上锅炉烟气污染综合治理任务。建立全市锅炉台账并对工业锅炉进行动态监管,强化大中型工业锅炉排放状况和脱硫除尘设施运行监管。推进锅炉节能改造,2017年底前全面达到节能效率标准。完善淘汰锅炉报废机制,严防已淘汰锅炉重新流入市场。全力推进工业窑炉大气污染排放治理,强化水泥、平板玻璃和陶瓷企业烟粉尘排放控制,提高脱硫、降氮脱硝和除尘效率。
加强挥发性有机物(VOCs)污染排放控制,关停产能低、污染超标严重的工艺设备和小作坊,建立炼油、石化、有机和医药化工企业泄漏检测与修复制度。完善重点行业挥发性有机物排放源清单,建立工业源VOCs排放信息综合管理系统,对排放企业统一实施动态监管。加强源头控制,推动企业采购和使用低VOCs含量的原辅材料,采用低VOCs排放技术工艺。加强加油站、储油库、油罐车油气排放监督管理,2017年底前基本完成成品油码头的油气回收治理。
三、加大机动车等移动源减排力度
全面执行国Ⅴ及以上机动车大气污染物排放标准。联动周边城市,减少过境车辆排气污染。深化机动车环保达标管理措施,完善环保标志管理制度,进一步扩大黄标车限行范围,强化黄标车限行执法。强化港口、船舶及非道路移动机械环保管理,建立并逐步完善船舶和非道路移动机械污染防治监管体系。按照交通运输部统一部署,适时推进实施营运船舶燃料消耗量准入制度,严把营运船舶能耗准入关。
四、加强扬尘和油烟污染防控
强化对施工工程、废弃物运输、道路、堆场的扬尘防控。创新扬尘污染精细化管理机制,建立扬尘污染源信息共享平台,探索建立建设工程环保监理制度,完善建筑企业环保诚信评价制度。加强各类施工工程扬尘污染治理,所有工地一律采取围挡、地面硬化、车辆冲洗、密闭运输等措施,大型施工工地安装视频监控系统。大力推广装配式建筑,减少建筑垃圾和扬尘。加强裸露地面扬尘污染控制工作,已批未建用地和已拆迁未出让土地,裸露部分采取绿化、硬化、洒水、覆盖等措施。加大城市道路冲洗、保洁频次,提高机械化吸尘作业比重,减少人工清扫比重,控制城市道路清扫保洁扬尘污染。
加强餐饮油烟管控。推进建立相对独立、不污染扰民的饮食街(区)、饮食综合楼。全面推行餐饮业排污许可证,加快推进落实餐饮业清洁能源改造和应用。城市建成区内所有排放油烟的餐饮企业和单位食堂安装高效油烟净化设施,设施正常使用率不低于95%;到2020年,大中型餐饮服务单位安装在线监控装置超过 80%。
五、实施重污染天气预警响应
完善空气质量监测与预警工作平台,健全环境空气重污染应急响应机制,修订《某某市环境空气重污染应急预案》。定期向社会发布污染物来源信息及应急重点监管企业名单。组织环境空气重污染应急响应演练,开展季节性执法专项行动。


第二节 持续改善水环境

一、建立严格规范的水安全保障体系
调整完善水功能区划,将主体功能和环境功能落实到流域、控制区或控制单元,构筑维持河流健康发展所必需的生态控制红线。严格制定饮用水源保护制度,统筹优化饮用水源格局,构建安全的供水体系。完善水源水质监测,监测范围逐步扩展到镇级水源地。
开展城市饮用水源地一级保护区防护工程、二级保护区面源污染治理工程建设,在水源保护区及其上游重要河流水库,加强水源涵养林建设和管护,严格依法清理水源保护区内违法项目和排污口。
推进北江引水工程及北部水厂一期工程建设,从根本上解决花都区、白云区北部水源水质问题。推进南沙黄阁水厂扩建工程、从化沙迳水库以及牛路水库、百花林水库应急备用水源、东江北干流刘屋洲泵站防咸池等常规及应急备用水源工程项目建设,提高突发水污染等事件的应急处置能力。完善和提升农村供水设施的管养水平,持续保持城镇供水水质达标率超过99%,实现城乡供水一体化,提高农村供水质量。到2020年底,供水能力达到890万立方米/日,持续保障城镇供水水质 100%达标和城乡集中式供水管网普及率100%,实现城乡供水服务均等化。
二、构筑系统科学的水污染防治体系
严格实施总量控制、污染物溯源和水质预警制度。继续推进主要水污染物化学需氧量、氨氮总量控制,加快组织实施污染物减排工程、城镇污水集中治理、畜禽养殖污染治理等项目。按照省划定的流域控制单元,明确地表水、饮用水水源、近岸海域等水体水质保护目标,制定未达标水体达标方案,明确防治措施及达标时限。
继续加强工业水污染防治。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、染料、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。实施造纸、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业专项整治工程,推动清洁化改造。
加大截污治污力度。做好城镇污水收集和管网接驳工程,重点建设白云区、番禺区、南沙区、黄埔区、花都区、从化区、增城区污水处理工程及相关配套污水管网。到 2017年,城市建成区污水基本实现全收集、全处理,全面提高污水处理厂运行负荷和纳污效率,提高城镇生活污水收集率和处理率。到2020年,规划新建、扩建、改建污水处理厂23座,新增污水处理能力139万吨/日,污水处理能力达到638.18万吨/日,新增初雨处理能力135万吨/日,中心六区新增污水厂内污泥减量处理设施1500吨/日,城镇污水处理率达95%。
加快农村水环境综合整治。结合村庄整治计划,因地制宜合理采取集中收集转输、分散处理、自然处理等方式处理生活污水,推进全市农村生活污水治理工作。建立农村环境监测、监管机制,强化农村污水治理工程设施监管,保障设施稳定运行和达标排放。到2020年,全市农村生活污水处理率达70%。
完成全市主要河涌环境综合整治。制定辖区河涌综合整治方案,完善主要河涌截污和综合整治工程。实施群闸联控工程和河涌水质生态调度,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、雨污分流、生态修复等措施,大力治理黑臭水体。“十三五”期间,开展9个区共187条黑臭水体的治理工程。2017年底前,全市建成区河面实现无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口,首批35条黑臭河涌基本消除黑臭。到2020年,开展其余152条黑臭河涌整治工程,进一步消除黑臭水体。
推进跨界河流污染整治。提升跨界河流、河涌的水质监测、截污及综合防治能力,建立并完善与周边城市区域、流域污染联防联治机制。重点推进广佛跨界河涌污染综合整治工作,“十三五”期间按期完成广佛跨界河涌污染综合整治年度目标和任务。
三、打造岭南特色的水文化体系
改善河湖水生态系统。优化调整河流水网,构建“格局合理、功能完备,蓄泄兼筹、引排得当,多源互补、丰枯调剂,水流通畅、环境优美”的江河湖库连通体系,调配流域间雨洪资源,改善河湖水生态系统状况。加强江河湖库生态修复建设,重点开展知识城中部雨洪调蓄湖、南沙区凤凰湖、灵山岛尖竹湖等生态调蓄湖工程建设,提高城市水面率,调节城市小气候,提高区域雨洪调蓄能力。加大湿地保护力度,充分发挥其净化城市水体的作用,带动周边环境提升,为市民提供亲水、休闲空间。
提升珠江景观带。优化整合珠江堤岸、桥、树、天际线等城市生态景观。保护珠江江心岛,对每个江心岛屿的主导功能、生态保护、设施配备、建设控制提出详细要求和制定保护图则,形成江心岛屿整体保护控制体系。以长堤为主体传承岭南历史文化,以珠江新城、琶洲、某某国际金融城为核心展示现代都市风貌,注重延续沿江优秀历史风貌和景观优化提升,着力建成丰富多元、凸显岭南特色的珠江滨水景观,打造某某特色城市名片。
发掘包括水运文化、商贸文化、农耕文化等在内的传统特色水文化,保护好各种物质和非物质水文化遗产,打造一批水文化休闲项目。建设某某水博苑,打造以人工净化湿地为基础,集科普教育展示及休闲体验功能于一体的某某水文化展示休闲公园。新建、改造水上巴士码头,进一步开通多条水上巴士航线,新建120公里水上绿道。推进城市多样化亲水平台和设施的建设,扩建亲水区域,为市民提供更多的亲水便利。开发、优化黄埔古港、荔枝湾涌、流溪河水田水乡、增江十里画廊、海鸥岛、水上花市、珠江游、国际游轮母港等特色项目,采取多种途径,开展某某水情、水文明理念和特色水文化宣传,充分体现某某水文化。


第三节 综合治理土壤污染

一、强化土壤环境监管体系
加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用环境管理,明确污染场地调查评估、治理修复、土地流转和再开发利用审批的要求及工作程序。全面开展土壤环境质量调查,逐步建立土壤环境质量数据库。开展重点区域土壤环境加密监测,加强化工、电镀、印染、危废处置利用等重点工业园(聚集区)周边农田、园地等土壤污染状况补充监测,全面掌握搬迁钢铁、电镀、化工等企业原厂址及其周边土壤、地下水污染状况。深入开展集中式饮用水水源地、主要农产品产地和“菜篮子”基地(蔬菜、果园)等土壤环境质量调查。2018年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2020年底前,完成农用地土壤环境质量等级划分,实施分级管理,未污染地区严格保护,中轻度污染地区合理利用,重度污染地区严格管制用途,全市基本实现土壤环境监测网络全覆盖,土壤环境质量点位达标率稳步提高。加强土壤环境监测能力建设,完善市级土壤、地下水环境监测能力,着重加强番禺区、南沙区、花都区和白云区等基层监测能力建设。
二、开展土壤污染源头综合整治
严格环境准入,将金属表面处理及热处理加工等行业作为重点防控行业,严把新上项目环境准入关。推进重金属污染防治,进一步优化重金属排放企业空间布局,做好淘汰、处理及清洁生产审核工作。规范污水处理厂污泥和垃圾处理场渗滤液监管,防止含重金属、持久性有机污染物的污泥和渗滤液对土壤造成污染。深化固体废物污染防治,提升危险废物处置水平和环境应急处理能力。强化畜禽养殖业环境管理,推动畜禽粪便综合循环利用,抓紧完成全市各区畜禽禁养区、限养区和适养区划定工作并发布相关公告,严格执行禁养区和限养区制度。控制农业面源污染,加强农药等农业投入品中有害成分的监测和使用管理,积极引导农民使用生物农药或高效低毒低残留农药,科学施用化肥,禁止使用含重金属等有毒有害物质超标的肥料。鼓励废弃农膜回收和综合利用,防止农业废弃物污染土壤。