热门标签: ppp 酒店 老年公寓 公共服务 电商 太阳能 医院 天然气 教育

贵州省达开水利枢纽灌区工程PPP模式实施方案

相关会员
可研

  • 资料价格: 780
  • 文件类型:pdf
  • 资料大小:9.59 MB
  • 上传时间:2016-10-18 16:42:02
  • 标签:贵州省,水利枢纽,灌区,PPP模式,PPP,实施方案,可行性研究报告,可研报告
  • 下载次数: 0


(7天内重复下载不累计消耗积分)

贵州省达开水利枢纽灌区工程 PPP 模式
 


实施方案
(定稿 )
 



建设单位:贵港市达开灌区管理委员会 
编制单位:可研报告PPP研究中心 
 

二〇一六年九月 
 


可研报告PPP研究中心

项目负责人:               注册咨询工程师
    审核人:               注册咨询工程师
报告编制人员:
  高级工程师
           高级工程师
           注册造价工程师
           工程师
           工程师
           工程师
   工程师
 


 

第一章   项目概况 
 

1.1 项目基本情况 
 

项目名称:贵州省达开水利枢纽灌区工程 
建设性质:新建 
建设地点:港北区、桂平市和武宣县三县市区交界的马来河下游 
建设工期:30个月 
 

1.2 实施单位 
 

经贵港市人民政府授权,贵港市达开灌区管理委员会作为本项
目的实施机构负责具体组织项目的实施工作。 
 

1.3 建设内容及规模 
 

工程建设内容:防渗加固渠道255.8km,建设相关渡槽、倒虹吸、涵洞、隧洞、各类涵闸、桥梁和提灌站等 886 座渠系建筑物。完成后灌区渠系水利用系数将提高到0.563,灌溉水利用系数将提高到0.506,渠道过水能力由去年可灌溉148.2万亩恢复到149.56万亩。 
 
1.4 投资规模和概算 
 

根据《贵州省水利厅关于贵州省达开水利枢纽灌区 工程初步
设计报 告的 批复 》( 黔 水 农水字 [2016]23  号),本 项目总 投资 为
128602.0万元,其中工程部分总投资为 97012.0万元,工程占地征
用及移民安置费用 21020.0 万元,水土保持费用 2400.5万元,
环境保护费用 700.5 万元,其他工程费用 3450.0万元,建设期
利息为4019万元。 
 

1.5 实施背景及必要性  
 

 

达开水库灌区,该灌区位于港北区、桂平市和武宣县三县市区交界的马来河下游,坝址以上集雨面积426.8km2,总库容3.98亿m3,是一座以灌溉为主,兼有防洪、发电效益的大(二)型水库,设计灌溉面积52.2万亩。灌区主要灌溉港北区4个乡镇和桂平市6个乡镇,共124个行政村以及西江、石排两个国营农场等。
达开灌区属国家大型灌区,自1966年建成投入运行以来,灌溉面积逐年增加,灌溉面积最高达到39.5万亩(1978年),但近年来有效灌溉面积仅为30.31万亩,1998年实灌面积19.53万亩。达开灌区现有干渠以上渠道6条总长105km(其中总干渠21.86 km、西干渠22.18km、中干渠26.8km、东干渠34.16km),支渠9条总长170.4km,斗、农、毛渠1190条总长2885km,主要附属建筑物1357座。经过1998年以来对达开灌区部分骨干渠段进行节水改造,渠道过水能力已有了一定程度的提高。
渠道输水能力日趋下降,灌区工程设施老化失修问题十分普遍,渠系过水能力明显降低,,急需对灌区田间配套工程进行节水改造。根据灌区实际情况,要求灌区田间配套工程提高建设标准,提高水的利用率,发展高效节水型农业,增加灌区群众的经济收入,增强灌区的经济实力,要求建设经济可行、运行安全、管理方便的灌溉体系。以满足水利管理需求。因此,通过灌区续建配套与节水改造工程建设,可以改善灌区引水条件,改善衬砌渠道冻胀破损、过水断面小的问题,减少渗漏损失,提高灌区的保灌能力,发展高效农业节水潜力,灌区实施渠首及干支渠工程改造势在必行
随着社会经济的发展,科学技术的进步,工程在灌区中的地位愈来愈重要,作用非常显著。在某水库灌区,每缝干旱季节,147.72万亩农田完全靠某某工程引水灌溉,若没有某某工程,灌区农业生产无法进行,农民的温饱问题难以解决;若没有某某工程引水灌溉,大片的林场将被毁灭,生态环境将会被破坏。某某工程在灌区的社会经济发展中起着至关重要的作用。
 

 
 

纽灌区 工程的建设,从达开水库引水解决灌溉用水问题,扩大灌
溉面积并使其旱涝保收、稳产高产,从而保证粮食生产安全、增加种
粮农民收入、提高灌区人民生活水平。 
综上所述,为了尽早发挥达开灌区的整体效益,对其进行全面配
套,以解决下游的灌溉和城市供水问题,改进灌区生产条件、增加农
民收入、提高人民生活水平,满足城市发展的需要,缓解生活、工业、
农业用水矛盾,改善社会、生态环境、保障粮食生产安全等,加快廖
坊水利枢纽灌区 工程建设是非常必要和迫切的。 
 

1.6 编制依据 
 

(1)《中华人民共和国预算法》; 
(2)《中华人民共和国政府采购法》; 
(3)《中华人民共和国招标投标法》 
(4)《中华人民共和国合同法》; 
(5)《中华人民共和国公司法》; 
(6)《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院第 658 号
令); 
(7)《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院第 613 号
令) 
(8)《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(发改委[2015]25
号令); 
(9)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导
意见》(国发[2014]60 号); 

 

(10)《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题
的通知》(财金[2014]76 号); 
(11)《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试
行)》(财金[2014]113 号); 
(12)《关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(财
综[2014]96 号); 
(13)《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通
知》(财金[2014]156 号); 
(14)《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意
见》(发改投资[2014]2724 号); 
(15)《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库
[2014]215 号); 
(16)《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工
作的通知》(财建[2015]29 号); 
(17)《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作
的通知》(发改投资[2015]445 号); 
(18)《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公
共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发
[2015]42 号); 
(19)《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报
筛选工作的通知》(财金函[2016]47 号); 
( 20 )《 国务院 关于 深化 预算 管理 制度 改革 的决 定》(国 发
 

 

[2014]45 号); 
(21)《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的
通知》(国发[2015]51 号); 
(22)《贵州省达开水利枢纽灌区 工程可行性研究报告》,江
西省水利规划设计院,2015 年 9 月; 
(23)《贵州省发展改革委关于达开水利枢纽灌区 工程可行
性研究报告的批复》(黔 发改农经[2015]1282 号); 
(24)《贵州省达开水利枢纽灌区 工程初步设计报告》,贵州
省水利规划设计院,2016 年 6 月; 
(25)业主单位提供的其他相关项目资料。 





随着项目职能从政府向社会资本转移程度的不同,PPP 模式可以
分为不同运作模式,常见的运作模式包括  O&M(运营维护)、BTO
(建设-移交-运营)、TOT(移交-运营-移交)、BOT(建设-运营-移交)、
BOOT(建设-拥有-运营-移交)、DBFO(设计-建造-融资-运营)、ROT
(改造-运营-移交)等。 
据前期调研分析,本项目建设完成后运营年限较长,运营维护期
间需要投入一定的运营成本费用;项目关系到贵港市当地的农田灌溉
以及城市工业、生活用水,与国家民生事业息息相关,社会经济性明
显;项目合作期结束后,需要将资产移交给贵港市人民政府。其中
O&M、TOT、ROT 运作模式适用于既有项目,本项目属于新建项目,
不适合采用此类运作模式。参照《国家发展改革委关于开展政府和社

会资本合作的指导意见》,结合图 3-1
 
决策树分析,对比项目特点以 
及不同
 
PPP
 
模式的适用范围后,建议贵州省达开水利枢纽灌区 
 

工程采取 BOT 运作模式。 
在 BOT 模式下,由社会资本与政府方出资代表合资组建的项目
公司负责本项目的投融资、建造、运营、维护及管理工作,合作期满
后将项目无偿移交给贵港市达开灌区管理委员会或贵港市人民政
府指定机构,并保证所移交资产通过性能验收,处于正常使用、正常
磨损状态。 
项目交易结构设计如图 4-1

由贵港市人民政府授权贵港市达开灌区管理委员会作为项目
的政府方出资代表,与经采购确定的社会资本共同组建项目公司。抚
州市达开灌区管理委员会经贵港市人民政府授权作为项目实施机
构,与项目公司签订  PPP  项目合同。由项目公司负责达开水利枢纽
灌区 工程的投融资、建造、运营、维护及管理工作,并通过政府
付费获得合理收益。 
目录
第一章  项目概况..........................................................................................................  1
1.1  项目基本情况..................................................................................................  1
1.2  实施单位..........................................................................................................  1
1.3  建设内容及规模..............................................................................................  1
1.4  投资规模和概算..............................................................................................  2
1.5  实施背景及必要性..........................................................................................  2
1.6  编制依据..........................................................................................................  4
第二章  风险分配框架..................................................................................................  7
2.1  风险分配原则..................................................................................................  7
2.2  风险分配流程..................................................................................................  8
2.3  风险分配方案..................................................................................................  9
第三章  项目运作方式................................................................................................  12
3.1  具体运作方式................................................................................................  12
3.2  项目合作期限................................................................................................  14
3.3  项目公司的组建............................................................................................  14
3.4  资产权属........................................................................................................  16
第四章  项目交易结构................................................................................................  17
4.1  投融资结构....................................................................................................  17
4.2  回报机制........................................................................................................  19
4.3  定价调价机制................................................................................................  27
4.4  政府配套安排................................................................................................  27
第五章  合同体系........................................................................................................  29
5.1 PPP 项目合同  .................................................................................................  29
5.2  股东协议........................................................................................................  47
5.3  融资合同........................................................................................................  50
5.4  履约合同........................................................................................................  51
5.5  保险合同........................................................................................................  52
5.6  其他合同........................................................................................................  53 
第六章  监管架构........................................................................................................  54
6.1  授权关系........................................................................................................  54
6.2  监管方式........................................................................................................  54
第七章  财务测算........................................................................................................  57
7.1  测算依据........................................................................................................  57
7.2  测算方法........................................................................................................  57
7.3  测算说明........................................................................................................  58
7.4  假设条件........................................................................................................  59
7.5  项目收入........................................................................................................  60
7.6  建设期投资....................................................................................................  60
7.7  总成本测算....................................................................................................  61
7.8  测算结果........................................................................................................  62
第八章  采购方式........................................................................................................  65
8.1  社会资本方应该具备的条件和能力............................................................  65
8.2  采购方式选择................................................................................................  65
8.3  采购程序........................................................................................................  66